关于提升数字政府治理能力的几点思考

■ 胡甜馨

2022年6月，国务院出台《关于加强数字政府建设的指导意见》，文件首次明确了数字政府在引领数字经济发展过程中的核心指导地位，标志着当前我国数字政府建设已驶入“快车道”，迎来了难得的发展机遇。当前，围绕建设好数字政府并有效提升其治理效能和水平已成为当下各级政府部门的当务之急。

一、明晰数字政府治理框架

治理框架对于数字政府治理的成效至关重要。明晰数字政府治理框架，可以促进资源的集约利用，推动数字政府治理的健康发展，加速提升数字政府治理能力。一是优化数字政府治理结构。在数字技术广泛运用趋势下，政府职责体系构建过程应倡导依法行政、公开透明、政社协同共治。要充分借助大数据技术，推动人民群众参与到政府治理过程，促进社会力量作用的充分发挥，增进政府与人民群众和社会各界的互动和合作。优化沟通参与机制，引导公民更加深度参与到相关决策中，及时了解和回应公众需求，根据需求及时调整和完善治理举措。二是树立以人民为中心的数字政府治理理念。在数字政府治理的清晰框架下，政务数据的开放与共享应坚持以人民为中心，满足社会公众的基本需求。通过提升数字政府治理能力，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。同时，要建设统一的数字化平台，优化办事流程，创新管理措施。持续创新服务方式以满足群众的多样化需求，优化服务流程，减少群众的行政事务负担，加快实现“数据多跑腿，人民群众少跑腿”，使政务数据更多地为民服务。三是引进与培养数字政府治理的高层次人才。加大引进和培养人才的力度，不断完善相关政策，制定并出台人才引进的标准，建立适合人才培育的基地，以营造良好的人才发展环境。全力打造新型的人才培养模式，注重本领域人才队伍的建设，完善用人机制，提供优厚的待遇和激励措施，以真金白银留住高水平人才。

二、健全数字政府体制机制

完善的制度保障对于数字政府治理能力的提升至关重要。新时代对于数字政府治理不断产生新要求，这也要求各级政府在数字化转型背景下不断优化制度保障和创新工作方法，从而提升能力和效率。一是完善数字政府治理的法律体系。注重数字政府治理的法治化建设，及时制定并出台相关法律法规，明确数字政府治理的相关主体责任，保证法律法规的可操作性。同时要建立完善的管理机制，以全国“一盘棋”“一张网”的建设思路来系统谋划数字政府治理工作，彰显数字政府治理工作的权威性。二是完善数字政府治理的多元参与机制。供给侧结构性改革是提升数字政府治理能力的主线，政府方面需要引进社会多方治理主体到相关治理过程当中，创新数字政府治理新格局，保障治理工作有序推进。数字政府治理应当促进政府和其他各主体的共建共享，不断优化升级数字政府治理的现代治理模式。三是构建透明化的公众监督系统。政府通过数字化监督平台建立监督系统，在这一系统引导公众通过留言、信件举报以及上传照片等方式，打通基层监督的“最后一公里”。同时，相关治理主体应确保在任务执行过程中数据的保留和清除。数据留痕不仅可以作为数字化治理任务的监察、修复和评价的依据，也可以促进内部监督和外部监督的充分运用。在智慧化监督系统的基础上，要充分利用互联网网络化监管平台。用随机远程监管、移动监管和预警监管以及现场突击检查的方式，来提升数字化治理工作的监管效能。

三、完善数字政府支撑体系

数据是当今经济社会最有价值的战略资源，也是建设数字政府强大的支撑资源。合理、安全地利用数据资源可以进一步推动数字政府治理的技术化、科学化和精准化。因此，为了提升数字治理能力，政府需要加强数据建设，增强在数据开放共享和数据安全等方面的应用观念。一是加强数据资源开放与共享。首先需要加快数据资源的制度建设，以形成开放共享的数据资源制度体系，需要明确定义数据开放和共享的范围，并建立相关数据共享的标准，以确保数据开放共享机制的规范运行。要明确数据管理部门的使用权限和使用方法以及各自的权利和义务。通过依托统一的平台来实现数据的共享和使用，从而促进数据资源的跨区域、跨机构、跨部门的共享使用。二是加强数据资源整合与应用。各行政管理部门要对相关数据进行整合，对汇总的数据进行分类，对各类数据的安全等级进行划分。要建立清晰的权责制度，在安全的系统环境中对相关数据进行共享和使用。同时，在采集数据、共享数据、监管数据、使用数据等具体数据使用过程中进行明确分工，确保各个环节数据的有效利用和安全利用，从而提高数据资源的整体价值。三是加强数据安全与隐私保护。政府在数字化治理过程中必须学习好相关的数据保护制度，也要因地制宜设立符合当地治理情况的数据制度。要加强政府各部门间的协作，也可以适当引入技术过硬的保密公司进行合作开发保密系统，来防范数据丢失和被盗风险。在部门协作的过程当中，要规范相关操作人员的操作规范，必要时进行专门的技术培训。

（作者单位：中共泗阳县委党校）