苏皖鲁豫省际交界地区合力打造一流营商环境的时代价值

■ 张琼

在我国区域协调发展格局中，苏皖鲁豫省际交界地区作为四省交界的特殊经济板块，既是长江经济带、长三角一体化、京津冀协同发展、黄河流域高质量发展等多个国家重大战略融通的重要纽带，也承载着盘活东中区域协调发展格局的战略使命。这片涵盖十个地市（江苏的徐州、连云港、宿迁，山东的枣庄、菏泽、济宁、临沂，安徽的淮北、宿州，河南的商丘）的区域，虽具备交通发达、产业基础较好等优势，却也存在行政分割导致的制度壁垒与发展不均衡等问题。合力构建一流营商环境既是助力省际协同发展的关键钥匙，同样也是激活区域高质量发展动能的战略抉择。

一、破除行政分割，以制度协同降低交易成本

苏皖鲁豫省际交界地区的发展瓶颈本质上是“行政区经济”与“经济区经济”的矛盾冲突，而营商环境协同正是打破这一困局的突破口。依据制度经济学理论，行政壁垒造成的规则异质性会显著增加企业跨区域经营的交易成本，包括信息搜寻、契约执行等隐性成本。因审批标准不统一，同一企业在不同城市的备案时间往往要相差几天甚至一周，这种“制度性摩擦”已经成为要素流动的最大障碍。

合力打造营商环境能够通过规则协同实现交易成本的系统性降低。目前，徐州联合其余九市统筹谋划实施方案，创新搭建的苏皖鲁豫四省十市“跨省通办”平台共覆盖四省十市全部登记机构，设立73个服务专窗，推出“远程帮办、远程收件”服务模式，打破地域壁垒，以高效服务助力区域协同发展。当制度协同形成常态，苏皖鲁豫省际交界地区就能从“碎片化市场”转向“统一大市场”，为企业创造稳定可预期的经营环境。

二、优化要素配置，以市场整合释放禀赋优势

要素自由流动是实现资源最优配置的核心前提，而营商环境则是要素流动的“指挥棒”。苏皖鲁豫省际交界地区要素禀赋差异显著：徐州的装备制造技术、济宁的能源资源、临沂的商贸物流、宿州的土地劳动力，构成互补性极强的要素矩阵，但行政分割导致要素“流动不畅、配置错位”。例如，本地区内高端技师仍有缺口，部分城市职业院校毕业生本地就业率不高，人才与岗位的错配源于跨区域社保、职称互认等制度缺失。

合力优化营商环境能够构建要素自由流动的“生态系统”。在人才领域，可借鉴杭州都市圈“人才码”模式，推行区域内人才资质跨市互认，整合住房、教育等配套服务，破解“引才易、留才难”困境；在资本领域，扩大数字金融产品覆盖面，依托统一信用平台降低中小微企业融资利率；在土地领域，建立跨区域用地指标调剂机制，通过“标准地+数字见证”模式缩短审批周期，缓解工业用地紧张问题。要素配置效率的提升将直接转化为发展动能。

三、升级产业生态，以分工协同培育竞争优势

产业竞争力的提升依赖于市场规模与深度分工的循环累积效应。苏皖鲁豫省际交界地区虽已形成装备制造、新能源、商贸物流等优势产业，但“同质化竞争、碎片化布局”问题突出。例如，四省多地同时布局光伏产业，导致产能分散；核心城市研发成果因转化机制缺失，难以辐射周边。这种产业生态的“内卷化”，很重要的原因在于缺乏基于统一营商环境的分工协同机制。

合力打造营商环境能够为产业链协同提供制度支撑。一方面，通过建立产业协同目录，明确徐州“研发设计中心”、宿迁“零部件制造基地”、宿州“组装加工枢纽”等差异化定位，避免重复建设。另一方面，搭建供应链集成服务平台，实现原材料采购、物流配送、质量检测的跨区域协同，提升产业配套效率。

四、提升区域能级，以环境优势抢占发展先机

营商环境已成为区域核心竞争力的重要指标。苏皖鲁豫省际交界地区地处长三角与中原经济区的“中间地带”，面临双重辐射的同时也承受“虹吸效应”，部分高端要素向沿海地区流失。打造一流营商环境，是破解“虹吸陷阱”、提升区域吸引力的战略选择。

合力建设一流营商环境能够形成“洼地效应”，增强对要素的吸附能力。从理论上看，要素的空间配置始终遵循“趋优性原则”，即向制度成本更低、发展预期更稳定的区域集聚，而营商环境协同正是通过系统性降低“制度摩擦力”，将区域塑造成要素集聚的“引力场”。从基础设施维度看，中小企业因资源有限，往往难以承担数字化转型的高额固定成本，而跨区域共享基础设施相当于将“私人成本”转化为“公共成本”。这种基础设施共享的价值，不仅在于为中小企业数字化转型“减负”，更在于通过统一技术标准，避免区域内基础设施的“重复建设”与“标准不一”，形成“共建共享、互利共赢”的基础设施网络，为要素流动与产业协同提供坚实的技术支撑。当营商环境协同形成的“制度优势”吸引要素集聚，区域将逐步形成新的增长极，进一步带动周边地区发展，打破传统“核心—边缘”的发展失衡格局。

总之，苏皖鲁豫省际交界地区合力打造一流营商环境意义重大。实践表明，单一城市的“单兵突进”难以突破行政分割的桎梏，唯有以优化营商环境为纽带，才能实现“1+1>2”的聚合效应。从制度协同破解壁垒，到要素整合释放活力，再到产业升级增强动能，合力打造一流营商环境的过程，本质上是区域治理体系和治理能力现代化的过程。这既是时代赋予的使命，更是区域崛起的必然选择。（作者单位：中共宿迁市委党校）