治理基层庸政懒政 推进从严治党落细落实

■ 马曼

近年来，随着中央八项规出台、“四风”问题的整治以及《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内法规相继修订，风清气正的良好政治生态正在逐步形成，全面从严治党成效卓著，党的领导和建设得以全面加强。但与此同时，“为官不为”风气渐有抬头之势、庸政懒政问题仍是基层治理中的沉疴痼疾，值得警惕。

庸政懒政作为一项吏治难题，自古有之。东汉班固《汉书·朱云传》便有记载：“今朝廷大臣，上不能匡主，下亡以益民，皆尸位素餐。”其中，“尸位素餐”就揭示了旧时官场的“为官不为”现象。当前，基层庸政懒政主要是指“基层领导干部在权力行使过程中，其本身负有积极履行岗位职责的义务，并且客观上具备能够作为的条件，但在过程和结果上却表现不作为或不充分作为、慢作为的现象”，其实质是一种隐性腐败和新式腐败，相比于显性腐败更具隐蔽性、欺骗性和复杂性，这不仅损害了党和政府的形象，更是对公共利益的损害，甚至会造成恶劣的政治影响和社会危害。要彻底根治这一问题，不能靠纪委单打独斗，需要运用系统思维进行综合治理，构建基层干部甘于作为、敢于作为、善于作为的一体化机制。

规范选拔考核机制，让基层干部甘于作为。党的十八大以来，之所以仍出现部分基层干部庸政懒政现象，不是从严治党政策本身出了问题，而是较之从前的管理失之于宽，如今的全面持续从严管理使得部分基层干部一时难以适应，为自己的庸政懒政寻找各种理由进行辩护。习近平总书记强调，选拔干部时“要突出政治上靠得住、工作上有本事、作风过得硬、人民群众信得过”的好干部标准。一方面是在坚持党管干部原则的前提下，组织人事部门应积极探索建立真实有效的竞争性选拔制度，实行干部分类管理，把选举制和任命制干部区别开来。对于庸政懒政的工作人员应当实行召回制，仍不适应者就要实行提拔一票否决制，充分调动干部干事创业的积极性，实现优胜劣汰。另一方面，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，在日常的干部考核中应以岗位职责为依据，以工作实绩为重点，加大作为服务对象的群众测评比例，采取下评上、民评官、基层评机关等方式，让庸者难过上岗关、懒者难过考核关、怠者难过群众关。

建立科学容错机制，让基层干部敢于作为。要使基层干部增强敢于作为的思想自觉，需要构建以容错纠错机制为核心的保障机制。基层作为中国政府层级的尾端，需要用“一根针”去穿上面放下来的“千条线”。安全生产、环境保护、维护稳定、脱贫攻坚都是容易遭遇问责甚至被一票否则的领域。从理性自利和风险厌恶的角度来看，这就使得基层干部容易出现因担心犯错被问责而甘愿做“太平官”。针对这一现象，中央出台了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，要求对于干部的错误要做到“三个区分开来”。相信每位干部的初衷都是想有所作为的，但基层工作压力大是不争的事实，这就需要我们建立严管与厚爱相结合、激励与约束并重的容错纠错机制。此外，作为基层的组织人事部门和纪检问责机构还应结合基层地方实际情况，对容错纠错的情形进行量化和具体化的认定，并细化容错免责的具体实施办法，在制度和规矩的范围内鼓励干部大胆闯、大胆干，摒弃“不敢为、不愿为、不能为”的错误心理。

完善精准培训机制，让基层干部善于作为。推进全面从严治党向基层延伸，关键就在于基层干部自身的治理。而基层干部的工作直接面对群众，是党的各项方针政策的宣传者、执行者和落实者，正如李克强总理所言：“懒政导致中央的好政策梗阻在出台实施的‘最后一公里’和落地生根的‘最后一公里’，严重影响了改革效率，降低了政府公信力。”当前，有的基层干部抓落实存在“知识恐慌、能力恐慌”“新情况不知所措、新问题束手无策”“处理问题不出实招”等现象，究其根源在于思路不清、能力不强。解决以上问题，一要全面建立学习型党政机关，建立终身职业技能定期培训制度，加强岗位业务培训，采取请进来、走出去相结合的方式，提高专业素质能力；二要强化精准培训，根据不同基层干部的实际情况，缺啥补啥，有针对性地开展精准培训，搭建轮岗滚动实践锻炼平台，实行机关和基层、理论部门和实际部门双向挂职实践锻炼制度，使基层干部熟悉各方面业务，走出“隔行如隔山”的盲区，成为“政策通”“多面手”“万能匙”。

基层治理是国家治理、政策落实的“最后一公里”，基层干部是我们党执政大厦地基中的“钢筋”。习近平总书记指出：“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就”“要加大治庸治懒力度，严肃查处为官不为的典型人和事，狠刹歪风邪气”。

如果说贪污腐败是党和国家的“致命伤”，那么基层庸政懒政则是党和国家的“慢性病”，每一位基层干部“把初心落在行动上、把使命担在肩膀上，在其位谋其政、在其职尽其责”，就是对这一问题的对症下药、靶向治疗，推进全面从严治党向基层延伸才能真正做到落细落实、落地有声。

（作者单位：中共沭阳县委党校）