低效用地提质增效 促进产业转型升级

■ 杜昱东

2023年，宿迁经开区紧紧围绕高质量发展要求，奋力开创跨越发展新局面，在国家级开发区综评中取得突破，挺进全国百强；一系列重大项目落地投产，转型升级全市领先。在这一系列成就的背后，离不开土地资源的及时高效保障。在土地资源约束趋紧、城乡发展从增量依赖向存量挖潜转变的背景下，宿迁经开区在提质增效闲置土地资源，推动产业转型升级中探索出了“宿迁经开经验”。

构建符合企业发展规律、产业生命周期和产业发展方向的工业用地提质增效长效机制，促进节地水平和产出效益“双提升”。起草《宿迁经济技术开发区关于推进工业用地提质增效的实施细则》，开展工业企业资源集约利用综合评价，根据评价结果，严格落实鼓励激励、监管整治、强制退出等奖惩机制，引导工业企业主动提质增效。强化组织领导、落实协同监管，成立跨部门工作领导班子，建立共同监管责任机制。

坚持“亩均论英雄”，通过强化合同约束、严格项目准入、完善监管机制等方式，切实推动招引项目提质增效。强化国土空间规划管控，合理划定工业用地范围，引导产业集聚，统筹预留发展空间。严把准入关，将新建入园工业项目容积率、地均固定资产投资和地均税收等作为约束性内容纳入供地方案。严控用地规模，对用地规模小于22.5亩且适宜使用高标准厂房的工业项目，一般不予单独供地。

强化“腾笼换鸟”，持续推动低效用地清理盘活，倒逼落后产能退出或转型升级。明确闲置、低效工业用地的认定标准，按照依法依规、分类处置、盘活存量的原则，着力处置盘活工业低效用地。牵头制定搬迁补偿相关标准，进一步规范收储行为。坚持市场化洽谈，合理合规处理历史遗留问题。在强化储备的同时，重视产出效益，努力争取收储一个，盘活一个，为产业空间布局优化赋能。强化“零”地招商，引导项目优先使用存量土地资源。

（作者单位：浙江大学公共管理学院）