在应急管理工作中提升群众工作能力

■ 马曼

基层强则国家强，基层安则天下安。

基层处于防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的最前沿、第一线，是防止“小险变大险、小灾变大灾”的关键环节，是一切工作的落脚点。2024年9月，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》（以下简称《意见》）印发，强调要“强化基层应急基础和力量，进一步提升基层应急管理能力”。

基层领导干部作为党和政府连接群众的桥梁和纽带，是落实党和国家方针政策的重要责任主体。当前，中国特色社会主义进入新时代，党的群众工作环境发生深刻变化。因此，提升基层领导干部应急管理工作能力，对把握群众多样化应急诉求，有效处置危机事件，维护人民群众生命财产安全，夯实党长期执政的群众基础具有重要意义。

一是深刻把握应急管理视域下群众工作特点

应急管理事关人民群众切身利益，做好应急管理视域下的群众工作也是基层领导干部必然要面对的重要课题。在应急管理新形势下，群众工作的环境、内容、方法等发生了改变，对基层领导干部提出了更高要求。

首先，利益诉求多样化。随着社会阶层不断分化，主体意识和权利意识日益增强，群众利益诉求多样化、碎片化、综合化的特征更加突出。不同社会阶层甚至同一社会阶层内的个体，其利益诉求也不一样，主要包括物质需求、精神追求、政治诉求及自我价值实现等，这就对基层领导干部的沟通协调能力、有效服务能力提出了更高要求。

其次，思想意识多元化。当前，国际局势变乱交织，百年变局加速演变，社会思潮持续涌动，不同立场的群众在观察社会现象、思考社会问题时展现出愈发明显的差异。特别是随着互联网和新媒体快速发展，部分领域话语体系不对称、舆论场割裂的情况时有发生，群众思想认识的独立性更易受到影响，一些违背社会公德、价值观扭曲、恶意中伤的言论更易在群众中产生混淆视听、制造矛盾的负面效应。

二是准确研判应急管理视域下群众工作现状

治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦。

应急管理工作中，基层领导干部的群众工作成效有目共睹，但也存在一些不足，反映出当前部分基层领导干部群众工作能力亟需提升。在主观方面，比如一些基层领导干部应急管理工作的调查研究流于形式，向群众传达应急管理信息以转发为主，“官话”较多，难以理解，传达应急管理信息不及时。再比如有些基层领导干部主动联系群众了解情况较少，对群众反映的问题解决不及时、不到位。此外，少部分基层领导干部应急管理工作方式和手段过激、强硬，与群众产生冲突。在客观方面，基层应急管理工作人员处在一线，应急管理责任压力大，存在应急管理技术水平低和应急器材装备不适用、不会用等问题。

三是全面掌握在应急管理工作中探寻提升群众工作能力的路径

应急管理工作中，基层领导干部的群众工作能力存在的不足是多方面的，原因也是多方面的，应统筹兼顾、系统施策，切实提升基层领导干部的沟通群众能力、动员群众能力、组织群众能力、服务群众能力。

坚持以人民为中心。在应急管理工作中，以人民为中心是核心，意味着一切应急管理工作都应围绕保障人民群众生命财产安全、满足人民群众需求、维护人民群众利益展开。

切实提升基层领导干部沟通群众的素养。与群众进行有效沟通是做好群众工作、取得群众信任的重要方法，能够提升沟通效率，取得群众对应急管理工作的认同与配合。这需要基层领导干部从两方面着手，首先是掌握沟通策略，其次是善用情理、法律。

夯实制度建设这个重要基石。群众工作是基层领导干部联系群众、服务群众的重要遵循，是有效开展群众工作的重要保证，贯彻群众路线、推进群众工作必须有坚实的制度保障。习近平总书记强调：“要完善工作机制，推动形成隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置闭环管理，做到预防在先、发现在早、处置在小。”健全的群众工作机制，可以使群众工作走上制度化、规范化、科学化的轨道，健全基层领导干部群众工作机制需要从完善联系群众机制、健全服务群众机制等方面着手。

（作者单位：中共沭阳县委党校，该文章是全省党校系统教学规律专项课题JY2024060 “应急管理视域下基层领导干部群众工作能力提升研究”阶段性成果）