加快推动低空物流在邮政普遍服务中展翅腾飞

■ 本报记者 刘海

“2月21日，我们一架载有十余件快递的无人机成功降落在泗洪县半城镇穆墩岛村，这是江苏省首条进村的‘空中邮路’。”作为见证者，全国人大代表、泗洪县邮政分公司归仁支局支局长殷勇说，以前岛上的揽投员一人一船，往返要几个小时，现在无人机投递单次只需10分钟，配送时效提高了83%。

邮政普遍服务作为国家基本公共服务的重要组成部分，在保障通信权利、服务经济民生、促进公共服务均等化等方面发挥着重要作用。

“在偏远山区、岛屿、高原以及城市乡村中交通不便的区域，邮政普遍服务仍面临‘最后一公里’投递成本高、效率低等突出问题。”殷勇说，在邮政普遍服务中广泛应用无人机，既是贯彻交通强国战略的重要举措，也是促进公共服务均等化的现实需要。

通过实地调研，与快递物流企业负责人深入交流以及和其他代表的沟通探讨，殷勇发现，低空物流在邮件运输、投递等场景中的应用仍面临诸多挑战。比如，无人机在飞行过程中，极易受天气、风力等自然因素影响，还可能遭遇人为干扰，安全性、可靠性难以保证。在基础设施上也不完善，邮政企业无人机专用起降点数量较少，现有的自动化分拣中心与无人机系统之间的兼容性较差，这也限制了无人机在邮件配送中的高效应用。

此外，殷勇还发现，当前无人机飞行许可审批流程复杂，跨区域协同机制缺失，在空中航线规划、飞行许可审批、安全监管等方面缺乏明确统一的政策指导，制度机制需要完善。

为破解这些难题，殷勇首先建议，加大技术攻关力度，重点突破长续航、高载重、抗干扰等关键技术，开发适应山区、高原等特殊地形的专用无人机机型。同时，对无人机配送实行电子运单全程溯源管理，推动邮政企业定期开展常态化应急演练，提高应急处突能力，确保邮件配送安全可控。

在加快设施布局上，殷勇建议相关部门组织编制全国邮政无人机起降点建设规划方案，推进“智慧邮仓”升级改造工程，鼓励邮政企业拓展“无人机+特色农产品”直送服务。此外，还要加快开发与无人机系统相兼容的自动化分拣系统，提升邮件分拣效率。

针对制度机制问题，殷勇建议地方政府结合各地实际情况，出台专门的《无人机邮政服务管理条例》，加强对空域的科学管理，保障低空运输的合法合规运营。同时，出台低空数智产业高质量发展行动方案，建立“政府补贴+市场运作”的长效保障机制，对邮政企业采购无人机设备也要给予税收减免等优惠政策，降低企业初期投入成本，推动低空物流在邮政普遍服务中的广泛应用。