以系统思维推进低空经济跨区域协调发展

■ 张亚东

低空经济作为国家战略性新兴产业，既是培育新质生产力的重要载体，也是推动区域协调发展的重要突破口。宿迁市作为淮海经济区核心城市之一，近年来依托区位优势和电商产业基础，在无人机物流、农业植保等领域取得显著成效。但从实践看，空域管理碎片化、区域协同机制缺失、要素流动不畅等问题仍制约着低空经济的跨区域发展。

党的二十大报告指出，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。这为运用系统思维推进低空经济协调发展提供了根本遵循。低空经济作为新兴战略性产业，其发展规律决定了必须统筹空域资源、技术标准、市场要素等多重因素，唯有坚持全国一盘棋理念，打破行政藩篱，构建协同发展的新型生产关系，才能充分释放低空经济的战略价值。

一是深刻把握系统思维的内在逻辑

低空经济的跨区域协调发展，本质上是统筹生产要素配置效率与区域发展均衡性的系统工程。从方法论维度看，需把握三个辩证统一。

一是统筹整体性与层次性。既要立足长三角一体化发展国家战略，将宿迁定位为淮海经济区低空物流枢纽，又要梯度推进与徐州、连云港等城市的协同分工，建立基于各地比较优势的“研发—制造—应用”协同体系。

二是统筹安全性与发展性。在拓展无人机城市配送等应用场景时，宿迁依托5G-A通感一体基站与北斗导航系统，构建了全时域飞行监管网络，实现厘米级定位精度与毫秒级数据传输。通过“天翼星云”智能调度平台，达成航线自动规划、异常行为AI识别、多部门数据联动的三级响应机制。在洪泽湖路等重点区域，无人机配送已纳入城市智慧应急管理体系，2024年交通巡查类事件平均处置时效提升至8分钟内，为低空经济安全发展提供了技术融合样本。

三是统筹政府主导性与市场决定性。通过出台《宿迁市加快培育发展低空经济行动方案（2024—2026年）》，宿迁既依托既有产业发展基金支持重点项目，又构建了“创新型中小企业、省级专精特新、国家级小巨人”的梯度培育体系，目前已累计创建24家国家级专精特新“小巨人”企业，形成了政策引导、市场主导的发展格局。

二是精准研判破解跨区域协调发展的梗阻壁垒

一是制度供给的协调性不足。虽然国家层面已简化无人机经营许可准入条件，但跨省飞行仍需向沿途空域管理部门逐一提交飞行计划，涉及多层级审批协调。地方执行标准也存在差异，如江苏省要求第三方检测报告，而周边省份允许企业自检承诺，导致企业需重复准备材料。

二是资源配置的统筹性不够。区域内通用机场功能定位缺乏统一规划，徐州观音国际机场定位为区域中心机场，而新沂、丰县、连云港等通用机场侧重短途通勤和低空旅游，但因跨省际制度供给碎片化，各省在空域使用、航线审批等方面标准不一，导致网络衔接不畅。加之各地低空旅游项目同质化严重，缺乏跨区域整合，部分机场利用率不高。

三是协同机制的数字化水平有待提升。虽然宿迁通过“苏在线”数据直达专区实现了政务数据跨层级共享，但跨市空域动态信息交互仍依赖传统通播方式，无法与无人机飞控系统自动对接。应急联动机制也需要进一步完善，区域内缺乏统一的无人机应急救援响应协议，在紧急情况下容易出现空域优先权不明确等问题。宿迁与徐州虽试点了“低空智联网”，但数据权限向民营企业开放程度还不够。

三是探索构建系统推进跨区域协调发展的实践路径

贯彻落实习近平总书记关于“加强区域政策协同配合”的重要指示精神，需要从制度、产业、要素、治理四个维度系统发力，构建协同发展新格局。

一是推进制度协同，建设政策统一的发展环境。在国家低空经济改革试点框架下，推动淮海经济区探索建立统一的制度体系。如统一空域分类标准，制定区域性的低空飞行管理实施细则，避免各地标准不一造成的运营障碍。建立资质互认体系，推行跨区域“一次认证、全域通用”的便民机制，降低企业跨区域经营成本。完善安全监管平台，推动飞行数据、气象信息等实时共享，提升协同监管效能。

二是深化产业协同，构建优势互补的发展格局。强化与长三角地区的对接合作，在技术研发、人才培养等方面深化协作，共建产学研一体化平台。如深化与淮海经济区城市的产业协作，在产业链配套、基础设施建设等方面形成分工合作，避免同质化竞争；重点培育区域性的低空物流网络，打造高效便捷的配送体系，服务区域经济发展需要。

三是促进要素协同，激发区域发展内生动力。建立人才共享合作机制，通过柔性引才、项目合作等方式破解人才瓶颈。如设立区域协同发展基金，重点支持基础设施建设和重大项目实施；创新合作模式，探索“飞地经济”、利益共享等机制，调动各方积极性，确保合作可持续。

四是强化治理协同，提升数字化监管水平。建设区域低空经济数字化管理平台，实现飞行计划申报、空域状态查询等政务服务“一网通办”。如建立应急资源区域调度机制，统筹配置救援力量，提高应急响应效率。推行包容审慎监管，在确保安全的前提下，为新业态新模式发展留出空间，激发市场活力。

［作者单位：中共宿迁市委党校，本文系第二届淮海经济区党校智库合作联盟调研课题《淮海经济区低空经济发展的跨区域合作机制研究》（HHDXZK2434）阶段性成果］