“土地换社保”抽签风波

■ 本报记者 孙建 杨景超

一场本应保障被征地农民权益的“土地换社保”政策落地，却在市洋河新区洋河生态旅游产业园红庙村演变为争议焦点。12个社保名额、200余位村民参与，抽签过程中出现的秩序混乱、代抽多签、部分村民未参与即结束等问题，将基层政策执行中的程序正义与民生保障矛盾推向台前。记者深入调查发现，事件背后既有操作流程的明显瑕疵，也折射出农村公共事务决策中民主机制的有待完善空间。

“接到村委会电话说要讨论土地征收，我打车赶回来，结果连抽签箱都没摸到。”红庙村双西组村民陈女士的遭遇，成为这起事件的导火索。今年5月底，红庙村因园区建设征收双西组12亩土地，按《江苏省被征地农民社会保障办法》核算，可分配12个社保安置名额。涉及土地的200余位村民中，多数常年在外务工，留守者以老年人为主。

陈女士告诉记者，当天开会主要是讨论征收土地抽签社保名单的事情，他们组内土地被征收，共分配12个社保名额。由于村民较多，村委会决定200多位村民通过抽签的方式，来获取这12个名额。可让陈女士没想到的是，现场抽签方式很乱，自己甚至都没有抽到签。“俺也不懂，按照安排的话，得喊到你才去抽，有七八家都没上去抽。有几个小伙子，一个人能抽到6个签。”对于此次抽签，陈女士很不解。

在市12345政务服务热线平台上，当地多位村民反映这一问题，质疑抽签的合理性。为了核实情况，记者来到洋河生态旅游产业园红庙村，经过走访发现，陈女士反映的情况属实。“我不知道谁排的顺序，总共12个名额，都抽完了。”部分村民表达了同样的疑惑。

抽签仓促、过程混乱，为何会出现这种情况呢？记者找到了红庙村党总支书记沈玉周。沈玉周介绍，此次投诉的村民都是双西组村民，因为铺路需要征收双西组12亩土地，按照核算，可以有12个社保名额，但是这12亩土地涉及200多位村民，所以他们才决定通过抽签的方式产生，争议的核心在于程序合规性。根据《江苏省被征地农民社会保障办法》，安置名单需“由被征地的农村集体经济组织商定后提出”，但“商定”的具体形式并无细化规定。沈玉周强调，村委会只负责组织，操作权在村民。“开会的时候说，村委会负责监督，负责提供场地，所有的东西由村民自己来定。”沈玉周告诉记者，由于很多人在外地，所以的确会出现有人代抽的情况。而由于先抽签的村民已经抽到了12个名额，这就导致剩下七八位村民没有参与抽签。

“失误就在决定，由谁来第一个抽这个签，谁第二个来抽这个签。但是这样的抽签方式，这个事情的主导是由所有村民提出的。”沈玉周表示，他们村也是第一次处理这种事情，操作过程中确实存在瑕疵，导致部分村民有质疑，但是此次抽签结果已经产生，总体是公平公正的，如果重新推翻再次抽签的话，还是会造成群众质疑，所以经过村委会商讨，他们决定不再重新抽签。对于现在有质疑的村民，村委会将做好解释，红庙村周边马上要建工业园区，按照测算，大部分被征地农民会分配到社保名额，请大家不必着急。

记者把情况反馈给市洋河新区社会事业局，相关工作人员表示，按照《江苏省被征地农民社会保障办法》规定：安置人员名单由被征地的农村集体经济组织商定后提出，经乡（镇）人民政府审核，并在被征地农村集体经济组织所在地公示后，报设区的市、县（市、区）人民政府确定。后期，他们会指导属地村居做好工作，保证名单制定公开、公平、公正。

编后：红庙村事件并非个案。据江苏省自然资源厅2024年征地社保数据显示，全省因安置名单争议引发的投诉中，62%集中在“分配方式不透明”。中国农业大学农村法治研究中心主任朱启臻指出，农村土地权益分配涉及复杂利益关系，基层治理需建立“政策宣讲—方案草拟—村民议事—公开公示—异议反馈”的闭环机制。当“土地换社保”从政策文本走向实践，程序正义是防止权力滥用的第一道防线。